文化馆总分馆制建设与公共文化服务效能提升

文化馆总分馆制建设与公共文化服务效能提升

——以成都市锦江区为例

2015年6月18日，“成都市锦江区文化馆·国学馆”签字授牌仪式在成都明伦书院举行。

2017年4月1日，锦江区“我们的节日”文化惠民志愿服务活动在“文学馆”子曰书院举行。

改革开放以来，人民群众的物质生活得到了极大丰富，同时对精神文化生活提出了更高的要求。在全国加快构建现代公共文化服务体系、大力提升公共文化服务效能的背景下，作为公共文化保障供给端口的文化馆迎来了前所未有的机遇和挑战。在此过程中，四川省、成都市不断拓展公共文化发展思路和模式，坚持因地制宜、试点先行的原则推进文化馆总分馆制建设相关工作。作为“全国文化先进区”的成都市锦江区，在助推成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市、锦江区建设“新经济高地国际化城区”的进程中，始终立足区域实际，坚定文化自信，勇担“中优”使命，打造“品位锦江”，在先行先试中勇于探索、在总结提升中砥砺前行，于2014年11月在成都市率先启动文化馆总分馆制建设工作，并通过创新推进文化馆总分馆制建设来提升公共文化服务效能，探索出了别样的实践路径。

在服务人民中寻找“锦江突破”

政策支撑。各级党委、政府对现代公共文化服务体系建设的高度重视为各级文化馆的发展迎来了新的契机。2016年以来，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见》《公共文化服务保障法》陆续颁布，为推进文化馆总分馆制建设提供了坚实的法律依据和政策支撑。

时代选择。锦江区不仅历史文化底蕴深厚，也兼有现代时尚魅力，拥有春熙放歌、锦江之夜·市民音乐厅、社区文化节、锦江大讲堂等知名文化品牌，形成了良好的公共文化氛围。因此，锦江区推进文化馆总分馆制建设，既具有丰厚的文化土壤，也具有重大战略意义和重要现实意义。

思考破题。首先，知识更新时代，专业化趋势将会成为今后公共文化的发展方向和标准，日益提升的市民文化素质必然对公共文化服务的专业性提出更高要求。其次，信息高速时代，最大限度地满足群众文化消费的便捷性需求是公共文化服务的基本原则，快节奏的生活方式必然对公共文化服务的便捷性提出更高要求。再次，开放共融时代，文化消费的开放性、服务需求的多样性正日渐成为公共文化服务的新常态，必然对公共文化服务的多元性提出更高要求。基于上述判断及思考，锦江区认为推进文化馆总分馆制建设具有科学性及可操作性，既可短期见效，又能持续发力。

在先行先试中形成“锦江特色”

在成都市锦江区文体旅局的领导下，在四川省文化馆、成都市文化馆的指导下，成都市锦江区文化馆于2014年11月制定了《锦江区文化馆总分馆制建设方案》，标志着锦江区文化馆总分馆制建设工作正式启动。锦江区根据工作实际采取了走“艺术特色分馆”之路，即联合街道、社区、高校、社会组织、艺术团队以及艺术家，在锦江区建立“锦江区文化馆·特色艺术分馆”，整合该艺术门类的优势资源，打造极富“锦江特色”的文化艺术交流、展示、创作平台。截至目前，锦江区已建成国学馆、文学馆、川剧馆、曲艺馆、非遗馆5个艺术特色分馆。

锦江区文化馆·国学馆：2015年6月18日，由锦江区文化馆与成都明伦书院合作建成，位于成都市锦江区三圣花乡幸福梅林赏梅路1号，可谓一个共建共享的“国学分享空间”。

锦江区文化馆·川剧馆：2016年5月16日，由锦江区文化馆与成都市川剧研究院合作，依托成都“戏窝子”悦来茶园在春熙路街道建成，位于成都市锦江区华兴正街54号，可谓一个共建共享的“川剧观演空间”。

锦江区文化馆·文学馆：2017年3月20日，由锦江区文化馆与成都子曰书院合作建成，位于成都市锦江区三圣乡红纱联合二组100号云上生活驿站，可谓一个共建共享的“文学交流空间”。

锦江区文化馆·曲艺馆：2017年5月17日，由锦江区文化馆与大慈寺社区，依托成都大慈雅韵茶堂在合江亭街道合作建成，位于锦江区东顺城南街59号大慈寺“雅韵茶堂”，可谓一个共建共享的“曲艺展示空间”。

锦江区文化馆·非遗馆：2017年5月31日，由锦江区文化馆与锦官驿小学在水井坊街道合作建成，位于锦江区牛王庙上街70号，可谓一个共建共享的“非遗传承空间”。

在创新实践中探索“锦江模式”

锦江区将按照国家、省、市关于文化馆总分馆制建设工作要求，以“互联网+”思维为指引，继续利用网站、微信及其他新媒体的优势，及时、全面、立体地呈现锦江区文化馆总分馆制建设动态，积极探索文化馆总分馆制建设“锦江模式”。将继续秉持“群众文化专业化、专业艺术群众化、艺术活动品牌化、公共文化社会化”的发展理念，按照“三足鼎立，三维支撑”的发展模式以及“横向拓展，纵向延伸，多点支撑，网格运行”的运行机制，在全区基本建立起“上下联通、结构合理、服务优质、有效覆盖”的区级文化馆总分馆服务网络，全面提升区域公共文化服务效能。

横向拓展，依托艺术专业，实现总分馆“专业延伸”。致力于聚合成都市文化艺术优质资源，形成城市文化类群核心影响力和辐射力，在总分馆制专业高地的建设过程中，发挥“指导作用”。充分整合锦江辖区文艺专业人才、社会组织、高校的艺术资源和社会影响力，探索“区文化馆—艺术馆”总分馆模式。借助其现有的公共影响力，寻求文化事业和文化产业的公共地带，专注于文化艺术专业化、精品化建设。计划到2018年建成艺术特色分馆8家，2020年建成艺术特色分馆10家以上。

纵向延伸，依托自身职能，实现总分馆“行政延伸”。致力于按照文化部总分馆制建设要求，强化公共文化服务体系，在总分馆制行政延伸的建设过程中，发挥“主导作用”。依托现有行政管理及业务指导层级，进一步强化“区文化馆总馆—街道(综合文化活动中心)分馆—社区(文化活动室)支馆”垂直管理和业务指导的三级总分馆模式，加强公共文化服务末端建设，打通“公共文化服务最后一公里”。2017年启动“锦江区文化馆·街道分馆”“锦江区文化馆·社区支馆”建设工作，2018年建成街道分馆16个，2020年实现锦江区文化馆街道分馆和社区支馆区域全覆盖。

多点支撑，依托公共空间，实现总分馆“服务延伸”。致力于联合锦江区著名文化艺术机构，借力社会资源壮大公共文化服务队伍，在总分馆制战略合作的发展过程中，发挥“引导作用”。根据锦江区高端商务楼宇众多、高度知识型人群集聚的特点，多渠道拓展公共文化服务的空间、领域及对象，探索“区文化馆—高品质公共文化艺术空间”战略合作模式，吸引社会力量广泛参与公共文化，实现公共文化服务延伸。依托由锦江区文化馆申报并被文化部立项的2017年至2018年国家公共文化服务制度设计研究课题《城市楼宇“一楼文化”设想》重点打造“一楼文化”项目，逐步探索省市区纵向合作、横向联动的可持续、可复制的公共文化服务“锦江样本”。与方所、言几又、许燎源现代设计艺术博物馆及竹邀月庐艺术馆、红美术馆等文化艺术机构合作，2017年达成意向性战略合作5家、完成签约及挂牌2家，计划2018年签约及挂牌5家，2020年达到10家以上。

目前，“锦江区文化馆总分馆制建设”已成为锦江区构建现代公共文化服务体系、保障和延伸公民基本文化权益、推动区域文化发展繁荣的新亮点。人民网、新华网、四川日报、成都日报、四川新闻网、中国戏剧网等媒体对该项工作进行了报道，成都市文广新局面向各区(市)县以简报形式对此进行宣传介绍。

其实，文化馆总分馆制建设工作只是成都市锦江区拓展公共文化发展思路、提升公共文化服务效能的一个缩影。成都市锦江区文体旅局党组书记、局长许波表示：“锦江区委、区政府始终高度重视文化工作，坚持以人民为中心的服务导向，多措并举促进文化事业与文化产业双翼驱动、融合发展，推动锦江文化发展繁荣。”近年来，锦江区或主办或参与举办了第十三届中国合唱节、第十四届国际市民奥林匹克运动会、首届四川艺术节·剧本交易创作会、太古里全球发布周等多项重大文化活动;精心扶持成都糖画声乐组合、存在剧团、锦江民族乐团、星月合唱团、锦樱舞蹈队等本土文艺团队;打造了《锦江梦》《成都糖画》《嗨嗨的坝坝舞静静地跳》《走吧》等多个原创文艺精品，分获第十三届中国合唱节一等奖、四川省“群星奖”、四川省委宣传部“五个一工程”奖等奖项100余项。这些都是锦江区创新公共文化服务方式、切实满足群众精神文化需求的生动实践。

成都市锦江区积极构建现代公共文化服务体系，稳步推进公共文化服务多元化，努力打通服务群众的“最后一公里”，获得辖区群众的真心点赞。在2016年成都市公共服务满意度测评中，锦江区名列全市第一。

张红波